立足政采需求 拓展代理服務
作者：楊帆（總經理） 王婷（總工程師） 時間：2021-12-17 瀏覽：
【實踐視角下的需求管理辦法】
“跑起來，腳下才會有路。”伴隨著深化政府采購制度改革，代理機構需要積極拓展服務內容，提升自身的專業服務能力，這樣才能在代理市場上站得穩。
2018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《方案》）并指出：要堅持問題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。
《方案》為政府采購代理機構業務轉型發展提供了根本遵循。2021年4月，財政部出臺了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》以實現政府采購績效為目標，從強化采購需求管理、采購實施計劃編制和采購風險控制三方面科學規范政府采購活動，確保了政府采購活動高質量的開展，也為政府采購代理服務拓展指明了具體方向。據此，筆者試從代理機構的角度，談一談需求管理的操作，以及代理機構可以拓展的服務內容。
●政府采購需求管理的確切含義
政府采購需求是開展采購活動的根本動因，是采購預算編制的出發點，也是組織采購活動、實施采購管理的必要前置條件。政府采購需求與采購績效相對應，針對采購需求的管理將使得政府采購活動形成完整閉環，有效牽引和帶動采購活動各環節及預算執行等方面的順利推進。
《辦法》明確指出：采購需求管理是指采購人組織確定采購需求、編制采購實施計劃、實施相關風險控制管理活動。采購需求是指采購人為實現項目目標、擬采購標的及其需要滿足的技術、商務要求。其中，技術要求是指采購標的功能和質量要求及其所有影響因素。商務要求是指取得標的時間、地點、財務和服務要求。采購實施計劃是指合同訂立安排與合同管理安排。采購風險管控則主要是指有關采購需求落實的保障措施，主要包括采購管理制度和對采購需求管理重點風險事項、需求和實施計劃審查機制建立等。
本質上，采購需求管理是通過分類科學確定采購需求，并通過依托締約和履約兩階段的合同管理，立足制度和審查機制建立保障措施來實現高質量采購活動的過程，遵循了采購需求產生、優化及最終實現的客觀規律。
●政府采購代理服務拓展的總體思路
政府采購代理服務拓展所遵循的總體思路就是以為采購人服務為中心，確保代理服務與采購人的采購活動管理保持有效協同，同時，對行政主管部門針對采購活動的監管形成有力支撐。具體而言，就是在履約主體管理層面，確保中標供應商能夠同采購人所開展的履約管理予以有力配合；在標的實現過程層面，確保采購活動中關系政府采購目標及效果實現的重大問題得以根本解決，風險得以有效化解；要著重將與采購關聯的事項統籌考慮，注重與采購后續工作保持有效銜接，以保障采購服務系統性和完整性；在履約目標實現方面，要密切圍繞政府采購質量、預算等管控過程展開，確保采購效益的最大化和效率的最優化。
為實現上述目標，在全面分析項目條件的基礎上，前瞻性地考慮所有影響因素，做出對政府采購活動的統籌策劃。提供科學采購需求管理服務，從采購標的實現和全生命周期出發，對采購計劃做出有針對性的安排，對合同條件做出周密設計，特別是針對保證履約效果的合同條款設計，更要針對不同類型政府采購項目，提出一系列確保采購活動穩步推進的方案措施。注重積累代理服務中提升服務品質的各類保障性資源，著力挖掘能夠詮釋采購活動價值的服務。
●政府采購代理服務拓展內容
在遵循總體拓展思路的基礎上，政府采購代理服務拓展應秉持如下原則：注重服務過程符合總體管理布局，確保對關鍵問題、重要成果提早做出科學論證；注重采購服務可持續性，確保政府采購服務過程形成校驗閉環；結合采購活動階段性特征，有針對性地采取必要措施，確保過程可控，持續實施政府采購管理機制建設；注重服務精細化，力爭通過一系列舉措提升服務品質。有關政府采購代理服務的拓展內容詳見左邊表格。
●政府采購代理服務核心能力
面向服務的拓展，政府采購代理機構應具備若干核心能力，只有依托核心能力才能確保服務拓展更加徹底，才能保證政府采購需求管理更加有效。這些核心能力主要包括：咨詢理論方法創新能力、市場資源積累與應用能力、采購管理協同與服務支撐能力、采購活動風險管控能力，以及采購服務信息化與新技術應用能力等。其中，咨詢理論方法創新能力是根本，它決定著所提供代理服務核心價值的形成和持續性的提升。只有依托咨詢理論方法創新，才能確保核心價值與能力實現。為確保政府采購活動平穩有序，風險管理是重點。咨詢理論方法創新很大程度上是針對風險管理的。在采購服務中，市場資源積累與運用十分重要，只有在現有資源的基礎上充分挖掘，政府采購代理服務深度才能得以提升。此外，咨詢理論方法創新也使得信息技術及各類新技術在政府采購活動中得以廣泛應用，從而為資源積累與應用過程提供強大動力。
政府采購代理服務拓展方向是多元的，拓展路徑也是多樣的。但面向政府采購需求管理的服務拓展是根本性的。將政府采購制度改革不斷引向深入，就要抓住政府采購活動本質特征，以服務采購人為中心，不斷擴大政府采購服務邊界，更多地提供采購管理協同伴隨服務。相信隨著采購服務咨詢理論方法的不斷創新，政府采購服務能力將不斷提升，也將快速推動政府采購活動高質量發展進程。
（作者單位：北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司）
（本文刊載于中國政府采購報第1098期第4版，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。原文鏈接：http://www.cgpnews.cn/epapers/58207?epaper_period_id=6119）
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