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2003年，世界銀行啟動了營商環(huán)境（Doing Business）項(xiàng)目，對全球100多個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行橫向比較，旨在促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)成消除貧困和促進(jìn)全球繁榮的使命。2021年，世界銀行宣布停止發(fā)布營商環(huán)境報(bào)告，同時表示將對評估方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面審查和改進(jìn)，并通過新的指標(biāo)體系對各經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)和投資環(huán)境進(jìn)行評價。

2023年5月1日，世界銀行發(fā)布了新的營商環(huán)境評價體系的操作指南（Business Ready Manual and Guide）和方法手冊（Business Ready Methodology Handbook），將政府采購（公共采購）的評價指標(biāo)正式納入營商環(huán)境評價手冊，從促進(jìn)市場競爭的監(jiān)管質(zhì)量、促進(jìn)市場競爭的公共服務(wù)水平、提供促進(jìn)市場競爭的關(guān)鍵服務(wù)的效率三個維度出發(fā)，設(shè)置了48項(xiàng)與采購有關(guān)的具體評價指標(biāo)，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)體政府采購領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行全方位評價。

對標(biāo)此次世界銀行新的營商環(huán)境評價體系，筆者認(rèn)為，總體來看，目前國內(nèi)法律體系基本上能滿足世界銀行新指標(biāo)的要求。比如，在市場競爭方面，我國默認(rèn)了公開和競爭性采購作為確認(rèn)合同的主要方式，并在采購單位付款期限、框架協(xié)議采購程序、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面均有明確的規(guī)定。又如，在透明度和電子化采購方面，我國建立了全國統(tǒng)一的信息公告平臺，為實(shí)現(xiàn)全流程電子化采購奠定了重要基礎(chǔ)。這些均與世界銀行營商環(huán)境新指標(biāo)相符，但同時也有幾類指標(biāo)存有差異，需要相關(guān)部門予以重視。

一是關(guān)注外國企業(yè)參與競爭的限制。

世界銀行在準(zhǔn)入和競爭（Entry and Competition）指標(biāo)中要求不得因供應(yīng)商的國別原因而設(shè)立限制條件。我國現(xiàn)行政府采購法第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，但有特殊情況的除外。同時，招標(biāo)投標(biāo)法在工程建設(shè)領(lǐng)域也有類似的規(guī)定。筆者認(rèn)為，更加開放的政府采購市場，在引入競爭的同時，也能讓國內(nèi)企業(yè)更好地融入國際采購市場，從而加速中國采購全球化進(jìn)程。因此，建議相關(guān)部門予以關(guān)注，并結(jié)合當(dāng)前《政府采購協(xié)定》（GPA）談判進(jìn)程和國內(nèi)實(shí)際情況，推動國內(nèi)采購市場更大范圍的開放。

二是關(guān)注企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。

世界銀行在最高性價比（Best Value for Money）指標(biāo)中提出，將可持續(xù)性條款納入招標(biāo)文件并提供激勵措施。筆者認(rèn)為，除了需要關(guān)注指標(biāo)中提到的環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展因素外，國內(nèi)采購更需要與國際采購接軌，關(guān)注供應(yīng)商的信用狀況和履約能力，確保履約和服務(wù)的可持續(xù)性。以聯(lián)合國采購為例，聯(lián)合國較為看重供應(yīng)商的信用情況和履約能力，并建立白名單和長協(xié)機(jī)制，即供應(yīng)商一般有5年至10年的長協(xié)期，部分優(yōu)秀供應(yīng)商甚至可以服務(wù)20年以上。而國內(nèi)采購一般2年至3年就會更換供應(yīng)商，最長服務(wù)期不超過5年，導(dǎo)致部分供應(yīng)商投機(jī)經(jīng)營，不注重信譽(yù)或可持續(xù)發(fā)展。對此，筆者建議，可以參考聯(lián)合國的相關(guān)做法，將供應(yīng)商信用情況和履約能力納入考核范圍，建立長效服務(wù)機(jī)制和供應(yīng)商信用評價體系。

三是關(guān)注性別平等和性別歧視。

筆者注意到，世界銀行在多個指標(biāo)中提到了性別平等的內(nèi)容，同時在授予較大規(guī)模合同過程中對供應(yīng)商性暴力與性別歧視（SEA/SH）情況進(jìn)行評估，如其不滿足相關(guān)要求，將追究違約責(zé)任，并作出禁止其參加投標(biāo)三個月到兩年不等的相關(guān)處罰。到目前為止，我國并未將性別歧視寫入政府采購相關(guān)法律法規(guī)。究其原因，筆者認(rèn)為，這與我國整體道德法律體系、社會文化與環(huán)境、就業(yè)現(xiàn)狀等息息相關(guān)。在我國，性暴力發(fā)生概率遠(yuǎn)低于世界水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，澳大利亞每6名婦女就有1名遭遇過性暴力；瑞典每4名婦女就有1名遭遇過性暴力；美國、加拿大、英國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家每年有高達(dá)幾十萬至幾百萬件不等的性暴力案件；而我國每年每十萬人里只有幾件性暴力案件。在性別平等方面，我國女性基本可以與男性在職場中獲得同等發(fā)展機(jī)會。據(jù)世界銀行相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國、新加坡、加拿大、澳大利亞的女性勞動參與率均超過60%，高于英國、美國、德國等國家；在我國金融、醫(yī)療、法律等智力型行業(yè)中，男女差距較小，甚至女性從業(yè)人員比例超過了男性。鑒于此，筆者認(rèn)為，因?yàn)槲覈谛詣e平等和性別歧視方面做得比較好，所以在法律體系中沒有相關(guān)性別歧視的規(guī)定。

優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場主體尤其是眾多中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的重要舉措。對標(biāo)此次世界銀行營商環(huán)境評價新指標(biāo)，筆者認(rèn)為，我國政府采購符合大部分新指標(biāo)的要求，但對于其中存在差距或差異的指標(biāo)，還需予以持續(xù)關(guān)注，并結(jié)合深化政府采購制度改革方案，進(jìn)一步完善我國政府采購制度。


（本文刊載于中國政府采購報(bào)第1258期第3版，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。原文鏈接：http://www.cgpnews.cn/epapers/64205?epaper_period_id=7393）