■ 《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》本報(bào)記者 楊文君
最近，不少代理機(jī)構(gòu)遇到了這樣一個(gè)問(wèn)題：代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后，能否給被質(zhì)疑人發(fā)詢(xún)證函，并要求被質(zhì)疑人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供答復(fù)及證明材料？
之所以會(huì)提出這樣的問(wèn)題，是因?yàn)橛行┎少?gòu)人要求代理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)法律依據(jù)，否則代理機(jī)構(gòu)不能給被質(zhì)疑人發(fā)詢(xún)證函。
但中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷鋒告訴記者，這方面確實(shí)沒(méi)有明確的法律規(guī)定，法無(wú)禁止即可為，代理機(jī)構(gòu)可以向被質(zhì)疑人發(fā)詢(xún)證函。
“不過(guò)，代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑函后，一般要先和采購(gòu)人溝通，溝通后再發(fā)出詢(xún)證函，代理機(jī)構(gòu)畢竟是采購(gòu)人的委托代理人，從更好地完成委托服務(wù)的角度出發(fā)，也應(yīng)先聽(tīng)取采購(gòu)人的意見(jiàn)。”張雷鋒補(bǔ)充說(shuō)。
“發(fā)詢(xún)證函這件事并不違法。不過(guò)從法律關(guān)系上講，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)之間是代理人和被代理人的關(guān)系，因此，代理機(jī)構(gòu)的行為應(yīng)在采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”北京匯誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)咨詢(xún)有限公司的法務(wù)工作人員郎迎晨持有相同觀(guān)點(diǎn)。
對(duì)此，張雷鋒認(rèn)為，這時(shí)需要看代理協(xié)議的約定。如果在委托招標(biāo)代理協(xié)議里包括質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容，代理機(jī)構(gòu)可以自己處理答復(fù)事宜。當(dāng)然為了更好地完成代理工作，最好征詢(xún)采購(gòu)人意見(jiàn)。如果不包括質(zhì)疑答復(fù)，直接要求供應(yīng)商將質(zhì)疑函交采購(gòu)人即可。
此外，郎迎晨提醒道：“不同于監(jiān)管部門(mén)，無(wú)論是采購(gòu)人還是代理機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有行政調(diào)查權(quán)，無(wú)法通過(guò)行政手段向第三方求證，在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)，所謂的‘調(diào)查取證’手段比較有限，如何利用有限的手段合理解決質(zhì)疑，也在一定程度上反映了代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平。”
有業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有調(diào)查取證的權(quán)力，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)公開(kāi)可獲取的信息進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)采購(gòu)人同意后，可以向供應(yīng)商提出提供證明材料的要求，被質(zhì)疑人沒(méi)有法定義務(wù)必須提交相關(guān)證明材料，但被質(zhì)疑人為了自身及各方利益，配合質(zhì)疑答復(fù)或許是最好的選擇。不然，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)，還會(huì)向財(cái)政部門(mén)提起投訴，財(cái)政部門(mén)可依法進(jìn)行調(diào)查取證。
法律鏈接
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第五條 采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴。
第十三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
（本文刊載于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第1273期第4版，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。原文鏈接：http://www.cgpnews.cn/epapers/64820?epaper_period_id=7515）
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